中國支持對外文化貿易產(chǎn)業(yè)有哪些新政策措施？

“十一五”期間，我國對外貿易體制改革的主要目標要圍繞著如何轉變對外貿易增長方式，提高質量、效益、水平。改革要實現(xiàn)的基本目標應該是：
　　對外貿易機制進一步市場化。即全部外貿活動都要建立在以市場為軸心的基礎上，讓市場的作用地涵蓋對外貿易領域，進一步取消地方政府在對外貿易發(fā)展中的行政指令行為和指標考核。條件成熟時取消地方外貿行政管理部門，由中央政府直接實施宏觀管理，直接調控外貿市場，由市場引導企業(yè)，完全實現(xiàn)以橫向的市場經(jīng)濟聯(lián)系取代縱向的行政推動關系。對外貿易促進的體制、方式、政策要符合市場化取向和國際慣例。
    對外貿易運行進一步自由化。要完善符合社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展方向和融入經(jīng)濟全球化的對外貿易自主經(jīng)營制度和自由競爭制度。無論中央政府還是地方政府，對外貿的行政調控和促進退居非主導地位，而主要是通過市場經(jīng)濟制度化、法律化的規(guī)則來實現(xiàn)，從根本上保障對外貿易運行長期有序的自由化運作。
　　對外貿易管理進一步法制化。要強化外貿立法，建立健全規(guī)范市場運行及其市場活動的各種規(guī)則，形成依靠法律推動對外貿易發(fā)展的運行機制。外貿管理要繼續(xù)向以法律、法規(guī)形式為主轉變，進一步解決政策規(guī)定透明度不足的老問題。非經(jīng)授權，地方政府無權自行制定有關外貿發(fā)展，包括促進政策在內的政策與法規(guī)，以實現(xiàn)全國外貿管理規(guī)定與政策的統(tǒng)一性?！　?/p>

一、改革對外貿易管理體制
　?。ㄒ唬娀暧^管理職能，弱化行政性管理手段
　　隨著對外貿易市場化程度的提高和政府職能的進一步轉變，政府商務部門對外貿的管理主要是宏觀方面的管理，主要用調控稅率、利率和資金供求等宏觀經(jīng)濟杠桿的手段來調整對外貿易。實施手段要更多地應用法律的手段，進一步完善企業(yè)準入與退出制度、外匯便利化制度、出口退稅機制、通關物流體系和人員出入境制度。審批、配額等行政性手段主要是在市場機制失靈的領域和個別情況下應用。
　　與此同時，要弱化地方政府的外貿行政管理職能，強化其綜合服務與促進服務功能。參照美國、日本、韓國等國家外貿行政管理模式，地方政府的外貿行政管理應進一步弱化，機構大大精簡，主要職能是規(guī)范、保障、促進各類企業(yè)的外貿經(jīng)營活動，條件成熟時由國家商務部統(tǒng)一實行“條條”管理。目前地主外經(jīng)貿管理部代國家商務部行政的配額、許可證管理、分配等權限應交由商務部駐各地特派員辦事處。要把職能轉變到主要引導、幫助企業(yè)開拓市場，協(xié)調企業(yè)與其他政府部門關系，為企業(yè)經(jīng)營提供良好的市場環(huán)境上。
　　（二）加強出口產(chǎn)業(yè)政策管理，形成出口產(chǎn)業(yè)政策管理機制
　　我國多年來的出口產(chǎn)業(yè)政策基本上是“大而全”、“兼顧各方”的政策，產(chǎn)業(yè)重點一直不突出，以增強國際競爭力、占領國際市場為基點的出口產(chǎn)業(yè)政策從未形成。雖然有鼓勵機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品的政策，但對增強我產(chǎn)業(yè)國際競爭力的作用非常有限：一是政策范圍過于寬泛，有限的資金和資源難于集中發(fā)揮效力；二是促進措施主要集中在出口經(jīng)營環(huán)節(jié)上，易授人以柄；三是受體制制約，國有企業(yè)未能因此壯大，而民營企業(yè)又基本得不到有力支持。這與長期以來國家對外貿的宏觀管理與政策調控主要集中在流通和出口環(huán)節(jié)上的傳統(tǒng)管理體制有關。
　　因此，“十一五”期間，在外貿宏觀管理上，應該從宏觀政策與管理機制上構造有利于及時調整出口產(chǎn)業(yè)政策，有利于從科研、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)加大對具有潛在國際競爭優(yōu)勢行業(yè)的扶持力度，盡快培育形成一批擁有自主知識產(chǎn)權和自有品牌的出口產(chǎn)品，推動我國形成優(yōu)勢出口產(chǎn)業(yè)的宏觀管理體制。其核心的內容是應由國家商務部與相關產(chǎn)業(yè)部門或行業(yè)協(xié)會共同建立一個新的出口產(chǎn)業(yè)政策研究、制定與調控機制，并賦予國家商務部更大的出口產(chǎn)業(yè)政策決策權與相關宏觀控調控手段。
　　（三）完善與外貿活動相關的市場中介服務體系和社會中介服務體系
　　建立健全完善、規(guī)范的生活資料、生產(chǎn)資料市場、勞務人才市場、資金市場、信息市場、證券市場、技術市場、運輸市場、房地產(chǎn)市場、企業(yè)產(chǎn)權交易市場、舊貨市場等市場體系。構造以提供社會福利、社會保險服務為主的社會保障機構和從事會計、審計、律師職業(yè)介紹、資產(chǎn)評估、勞動就業(yè)培訓、信息咨詢業(yè)務的社會中介服務。完善法律規(guī)定，扶持建立由企業(yè)組成的地方外貿企業(yè)行會組織，如進出口同業(yè)公會或商會，開展貿易促進與行業(yè)自律。

　　二、改革對外貿易促進體制
　　（一）建立促進主體網(wǎng)絡
　　從世界主要貿易大國的對外貿易促進體制情況看，其主要特點有二：一是中央和地方政府都可以實施貿易促進，但側重點和分工各有側重，具體面向企業(yè)的促進服務更多的是由地方承擔，地方政府普遍設立有官方或半官方對外貿易促進機構或中小企業(yè)開拓國際市場服務機構，為本地企業(yè)開拓國際市場提供促進服務。由于WTO要求各成員國對外貿易政策和管理要全國統(tǒng)一制定并統(tǒng)一實施，因此無論美國還是日本、歐盟國家，基本上其地方政府都沒有設立外貿行政管理部門，外貿管理事務采取由中央政府在主要地區(qū)設立直屬派駐機構的體制。二是中央政府外貿主管部門負責制定促進政策，但不直接承擔促進事務，而是由其直屬的“外設機構”（如美國貿易開發(fā)署、英國國際投資與貿易署）或相對獨立的“獨立機構”（如美國進出口銀行、日本國際協(xié)力銀行）或“半官方機構”（如日本貿易振興會、大韓貿易振興公社、香港貿發(fā)局）等促進機構組織實施。
　　顯然，下一步外貿促進體制改革應主要解決與貿易促進相關的行政管理體制問題?？煽紤]的思路是：商務部負責制定貿易促進政策，但不承擔具體貿易促進事務。按照我國對WTO的承諾，要進一步嚴格對外貿易政策的統(tǒng)一制定及對外貿易管理的統(tǒng)一實施，地方各級政府外經(jīng)貿部門無權制定涉及外貿管理包括鼓勵本地外貿發(fā)展的政策。商務部不再從事辦展、辦會、提供信息等具體的、直接面向企業(yè)或中介服務機構的促進服務。商務部貿易發(fā)展局及中國貿促會、中國進出口銀行、中國信用保險公司等機構承擔需在全國范圍內實施的貿易促進服務。
　?。ǘ└黝愘Q易促進主體合理分工，共同形成高效的對外貿易服務體系網(wǎng)絡
　　一是要合理界定中央和地方的貿易促進分工，盡量避免重復與浪費。全國性的貿易促進服務重點是外經(jīng)貿公共信息、國外市場調查以及我國商品的對外整體推介。展覽、培訓、貿易咨詢、企業(yè)輔導、與出口相關的技術服務及其他促進服務，應主要由地方各類貿易促進機構承擔。
　　二是既要健全官方機構的貿易促進功能，又要充分發(fā)揮半官方和民間貿易促進機構的作用。商務部及各級外經(jīng)貿行政管理部門都有責任強化對外貿易促進工作，但是，凡是適合半官方和民間貿易促進機構開展的貿易促進工作，官方機構一般不再介入。提倡有條件的地方將地方外經(jīng)貿部門與國際貿易促進機構進行必要的整合。
　　三是既要注重國內的服務網(wǎng)絡建設，也要加快發(fā)展派駐國外的貿易促進代表機構，形成信息更加快捷、服務更加高效、國內外有機一體的服務網(wǎng)絡。“十一五”期間，由商務部統(tǒng)一規(guī)劃，在整合各地外經(jīng)貿部門和國際貿易促進機構現(xiàn)有資源的基礎上，陸續(xù)在全國建立100個 “出口輔導中心”，在國外建立30個的貿易促進代表機構。在我國外貿經(jīng)營權完全放開后，數(shù)以萬計的新企業(yè)（甚至個人）新加入外貿經(jīng)營領域，成立“出口輔導中心”向他們提供各種服務是完全必要的。
　?。ㄈ└母锎龠M方式，建立促進績效評估機制
　　這方面我們需要改革、完善的內容還很多，改革的方向是要學習世界各國實施對外貿易促進的成功經(jīng)驗，由“直接促進”為主的體制轉為“間接促進”為主的體制，更多地發(fā)揮市場機制的作用。
　　從世界各國的情況看，無論是最早實施政府對外貿易促進服務的日本，還是美國或歐盟國家，政府對出口的支持促進都盡可能與市場化的運作方式相結合。普遍的方式是：政府外貿政策決策部門[1][1]的職能主要集中在促進服務體系的規(guī)劃、資金的支持和政策的引導等方面，主要的運營、操作則交由指定的執(zhí)行機構、半官方機構或民間機構辦理。政府外貿政策決策機構一般既不參與促進性經(jīng)營活動，也不直接辦理面向企業(yè)或中介服務機構的財政資助事宜。面向中小企業(yè)提供的信息咨詢、市場調查、貿易展覽、專業(yè)培訓、技術輔導等許多服務項目，由政府直接推薦有良好經(jīng)營資質的各類中介服務機構進行商業(yè)化服務（如服務市場較成熟，政府也可不必做任何推薦，由企業(yè)直接面市場即可），服務項目完成后再由政府貿易促進機構對相關企業(yè)予以認定資助。政府貿易促進機構所直接提供的無償服務或帶有資助性質的服務采取市場化運作，以政府采購的方式委托國內外信息服務機構、研究機構、教育培訓機構等各類中介機構進行。
　　此外，要建立一套科學合理的貿易促進績效評估辦法，對各類貿易促進服務的政府投入績效情況加以評估。評估機制要達到以下目的：一是促進高效地落實政府的有關政策，二是減少促進機構“尋租”等體制弊端，三是大大財政資金的使用效率。

　　三、改革對外貿易經(jīng)營體制—把進一步推行外貿代理制作為主攻方向
　　經(jīng)過多年改革，我國對外貿易經(jīng)營體制的市場化和開放程度已經(jīng)很高。當前除了要繼續(xù)清除針對中小企業(yè)和民營企業(yè)的各種歧視性待遇，為各類企業(yè)創(chuàng)造便捷和公平的運行環(huán)境，充分釋放各類市場主體參與對外貿易的潛力外，關鍵是要進一步推行外貿代理制作為主攻方向。“十一五”期間推行外貿代理制改革應該主要抓好以下三件事：第一，完善法律、法規(guī)，為推行出口代理制提供制度保障。第二，逐步實行統(tǒng)一的出口貨物“免抵退”稅政策，創(chuàng)造條件使各類出口企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，平等競爭。第三，采取綜合配套措施，加強公共服務。
　　采取上述第一條措施的原因是明擺著的，只要下決心，不會有什么難度和阻力。采取第三條措施的原因是，現(xiàn)在客觀上方方面面有許多不利于推行代理制的政策措施。如，資金問題。實行代理制后 ,主要資金壓力將落在生產(chǎn)企業(yè)身上,但目前生產(chǎn)企業(yè)的流動資金狀況普遍不如外貿企業(yè)。再如，所得稅征抵等財務管理問題。目前對營業(yè)收入的所得稅征抵辦法 ,就不利于代理。由于代理出口只體現(xiàn)手續(xù)費收入為營業(yè)收入統(tǒng)計,與收購制相比營業(yè)收入大大減少。按現(xiàn)行辦法，一個年出口 400 萬美元的企業(yè) ,如果是收購制 ,營業(yè)收入約3000多萬元；如果是代理制 ,按3% 的代理手續(xù)費，營業(yè)收入僅90萬元。在招待費的稅前列支上,前者可以列支12萬元,后者只能列支4500元,超出部分要征所得稅；港雜費、海運費,商檢費、短途運輸費等其他費用的列支上同樣有此問題。此外，外匯、海關、檢驗檢疫等方面的許多配套問題都需要一并研究解決。從總體上看，只要下決心，這些方面的措施是不難落實的。
　　但是，要真正推進外貿代理制，最關鍵的是必須采取第二個方面的措施，也就是必須對現(xiàn)行外貿經(jīng)營體制進行進一步的改革，創(chuàng)造使外貿企業(yè)和生產(chǎn)都愿意選擇的外貿代理制的政策措施。對出口退稅辦法進一步加以改革、完善，逐步實行統(tǒng)一的出口貨物“免抵退”稅政策，創(chuàng)造條件使各類出口企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，平等競爭，是一個推進外貿代理制的可行的“切入點”。這一改革措施的基本思路是：
　?。ㄒ唬┙⑦m用所有各類出口企業(yè)的出口貨物“免抵退”稅共同機制
　　換言之，今后不論何種類型的企業(yè)，不論外貿企業(yè)、內貿企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)、外資企業(yè)還是其他綜合性企業(yè)，只要發(fā)生出口，其出口的退稅政策一律采取“先免、后抵、再退”的同一退稅辦法，而不是現(xiàn)在的兩套辦法。法國、西班牙、意大利等許多國家目前采取的就是類似的辦法。他們對所有貿易企業(yè)的出口貨物直接免征增值稅，出口貨物的進項稅用于抵扣國內銷售發(fā)生的增值稅或進口環(huán)節(jié)的稅收，企業(yè)因內銷或進口少抵扣不足時，允許出口企業(yè)先暫緩交稅；或采取出口企業(yè)在購進貨物時即予徹底免稅，不征稅也不退稅。
　?。ǘ┙?ldquo;出口自營與代理從寬，收購出口從嚴”的退稅新機制
　　實行這一機制的核心內容是，不論何種類型的企業(yè)，原則上都允許其存在自營、收購和代理三種形式的出口，但在具體的退稅管理手續(xù)上，要朝“促進自營與代理，控制收購”的方向傾斜。這種做法實際上是法國、意大利等國家的普遍做法。如法國對收購制采取的是“年度免稅收購額度管理”和“逐筆免稅額度審定”兩種申報制，前者適用于經(jīng)常出口、信譽好的大貿易公司，后者則是一些新的或小的企業(yè)，并且還要求擔保。意大利則規(guī)定進出口商年出口銷售額達到總銷售額10% 以上的，才可以收購出口并按免、抵、退方式退稅。西班牙還規(guī)定了出口商申報出口退稅的資格條件，規(guī)定年出口額在2000萬比塔（折合15萬美元）以上的出口商方可申報辦理退稅。
　?。ㄈ﹪也辉賹ＴO出口退稅機關，而是將出口退稅納入常規(guī)稅收征管機制中
　　也就是說，今后各類出口企業(yè)只要面向其屬地的國稅征管機構即可，不必像現(xiàn)在這樣同時面對兩個國稅機關。盡管采取上述改革措施可能對地方財政利益格局帶來調整，但總體上看對推進外貿代理制，進而促進外貿增長方式加快轉變是有利的。
　　一是既推動了代理制，又體現(xiàn)了公平競爭原則。這一辦法比之原來財稅部門所提辦法的******進步，就在于使各類出口企業(yè)都保留了三種經(jīng)營模式的選擇權。推進代理制并不是針對外貿公司而來，而是“就事論事”，僅針對代理制而來。不僅外貿公司合理的收購制（當然這種收購制企業(yè)的比重今后將大大減少）仍將存在和發(fā)展，其他類型的企業(yè)同樣可能實行收購制或代理制。
　　二是既簡化了退稅手續(xù)，降低了企業(yè)成本，又利于提高稅務征管與監(jiān)管效率。實行這一辦法后，企業(yè)的退稅可以不受退稅計劃指標約束，手續(xù)大大簡便，成本相應降低；另一方面，困擾稅務部門多年的征退稅脫節(jié)問題將得以解決，有利于防止大規(guī)模騙稅的發(fā)生。
　　三是利益格局未做過大調整，與中央、地方出口退稅分擔機制能夠更加有效銜接。采取這一措施后，可能使相當大一部分傳統(tǒng)外貿企業(yè)放棄一部分收購制出口而改為代理制。與此同時，由于收購制比重過大，“你中有我，我中有你”現(xiàn)象大量存在而使出口退稅分擔不合理的情況將大大減少。

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